世界政府聯合國的生日1945年10月24日中午美國舊金山
甲丙丙乙
午寅戌酉
創立一個新的世界性組織的最初完整構想可以追溯至1939年的美國國務院。美國總統富蘭克林·德拉諾·羅斯福首先使用了「聯合國」一詞,用於描述同盟國。1942年1月1日,26國政府簽訂《聯合國共同宣言》,聯合國一詞得到首次正式使用。1945年4月25日,聯合國國際組織會議在舊金山召開,50國政府及諸多非政府機構參與並起草《聯合國憲章》。1945年10月24日,當時的安理會五大常任理事國(中國、法國、蘇聯、英國和美國)及多數其他簽署國(46國)共同批准憲章,聯合國正式宣告成。
1946年1月6日,聯合國大會第一次會議(51個國家代表出席以及安理會在英國倫敦的衛理公會中央禮堂舉行。大會選定紐約作為聯合國總部,其設施於1952年完工。聯合國總部同聯合國在日內瓦、維也納和奈洛比的總部一樣,被指定為國際領土。同時,大會還選舉挪威外相特呂格韋·賴伊為第一任聯合國秘書長。總部完工前,在紐約長島成功湖畔的臨時總部即開始運作,即便後來1971年曾代表中國的中華民國被迫退出,其地位被中華人民共和國取代,以及1991年發生蘇聯解體,地位被俄羅斯聯邦取代。
國際關係理論中的現實主義認為,由於國際體系乃是處於「無政府狀態」,各個主權國家無法得到「世界政府」的安全保護,因此在國與國之間彼此不信任,並且互相猜忌的心理之下,每個國家只能追求自保,從而不斷彼此爭鬥、擴張軍備,致使國際衝突永無休止。尤其當新的強權崛起,威脅到現有霸權國家之時,也必然會掉入「修昔底德陷阱」之中,升溫強權之間的衝突,甚至爆發戰爭。
由於國際間不存在「世界政府」,因此國際和平的追求,乃是無法企及的理想。但此一世界體系處於無政府狀態、因此和平永遠無法實現的假設,在近日聯合國安全理事會通過有關以巴衝突的一項決議之後,有必要重新省思。
十一月十五日聯合國安理會對以巴衝突通過決議,要求在加薩開放人道走廊,並呼籲哈瑪斯釋放人質。此次的議案,在安理會的理事國中,共獲得十二票贊成。美國、俄羅斯、英國等三國則棄權,均未動用安理會常任理事國所享有的否決權。由此可見,和平的訴求是國際上的共識。面對國際和平的潮流,即便是安理會的常任理事國,也無法再像以往一樣,動輒行使否決權。現實主義所謂由於不存在世界政府,國際和平因此無法實現的假設,有被推翻的可能。
為確保世界和平與繁榮,向來都有人倡議成立世界政府。但是,世界政府的成立必須面臨下列的困境。首先,世界政府的領導者,如果是以全球一人一票的方式投票產生的話,那麼世界權力必將由印度、中國大陸等人口大國所掌握,而這並非多數先進國家所樂見的。其次,世界政府的決策如果是以一國一票來計算,大國卻沒有否決權的話,那麼世界政府將會由人口較少的小國來掌控,這也不是強國所能同意的。
有此困境,一直都無法成立完整的世界政府。聯合國雖具有世界政府的樣貌,卻並不具備世界政府的完整職能。從近年來國際關係的發展來觀察,全球雖不存在一個功能齊全的世界政府,但各個國際組織卻扮演愈來愈多的世界政府職能,這對於世界和平、繁榮與穩定發展,已經帶來深刻的影響。
目前各種「政府間國際組織」,多係以締結條約的方式而成立。在締結條約的時候,主權國家同意將其特定的部分權力讓渡給相關的政府間國際組織。相關的國際組織則將各國讓渡的權力,集中統合運用,從而形成具有一定強制力的權力機構。諸如聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織、國際電信聯盟、世界銀行、國際貨幣基金組織等,均分別扮演了部分世界政府的職能。
此次聯合國安理會常任理事國放棄行使否決權,也可以視為服從「世界政府」的集體和平決議,順應人道、和平的普世價值,因而放棄主張個別國家的立場與利益。凡此種種,都足以說明:當前的國際體系並非無政府,強權也不必然會掉入「修昔底德陷阱」,任何破壞和平的國家,必將遭受國際的譴責與抵制。此外,多年來國際法院對於任何犯下戰爭罪、危害人類罪的當權者,也不斷進行控訴與判決。這些新動向,使我們在人類歷史的長河中,稍可看到國際永久和平的曙光!
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八字:癸巳年 癸亥月 戊辰日 庚申時
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