【聯合報╱本報記者王光慈】 2012.03.06 03:09 am
三月四日上午，溫暖陽光照耀總統府中庭，三樓會議室氣氛卻異常凝重。厚厚的美牛專家會議結論擺在一旁，農委會主委陳保基急著解釋Ｈ５Ｎ２禽流感延遲通報的原因，馬總統板著臉，裁示農委會要道歉、懲處與善後，會議終於進入主題；與會者眼神無聲交流，知道今天美牛終將攤牌。
政府原本設定處理美牛問題的節奏，先對隱忍二年多的美方，給一個看似滿懷希望、卻沒有任何承諾的答覆，接下來就由農委會邀集專家討論，待彙集科學數據的佐證出爐後，政府再據此訂出政策，並開始向民眾及立院溝通，希望創造內外雙贏的結局。
因此總統在二月一日接見美國在台協會主席薄瑞光時，主動觸及美牛問題，又意有所指地暗示「新內閣會有新作法」，讓薄瑞光滿臉笑容回國覆命。但對外界質疑是否對美承諾，總統府又一再重申「三沒有」，希望維持原本計畫，讓專家會議順利走完。
但計畫趕不上變化，第一次專家會議不但未凝聚共識，正反意見開始對立；政府的沉默，凸顯了反對聲浪的音量，在野黨透過輿論推波助瀾，地方勢力也向立委施壓，情勢漸漸一面倒。
當時即有幕僚向馬建議，應盡速提出對策，避免情況惡化，但馬仍希望「尊重專業」，按兵不動，並堅持讓這個議題，由行政院主導處理。
三月一日美國無預警宣布商務部次長因「突發狀況」延期訪台，外交部透過管道確認，這就是美方給的第一個「警訊」。三月二日立法院修法付委的版本，包括黨籍立委所提都是要求「零檢出」，馬發現大勢不妙，決定親自出手。
三月二日晚間馬舉行國安會議，要求行政部門快馬加鞭，改變原本「順勢而為、以拖待變」戰略。到了三日，農委會專家會議舉行後，四日上午立刻舉行第二次國安會議，馬在會中指出，既然專業結論已出，政府不能迴避，行政院要馬上拿出具體對策。
四日會議進行三小時，敲定朝「有條件開放」前進，並訂下「安全」、「標示」、「不開放豬」和「不碰內臟」四大原則。行政院挑燈夜戰，五日上午陳冲向馬面報「十六字」原則獲拍板，當晚就發布新聞稿。由馬一手主導的新美牛攻防戰，正式啟動。
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